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专稿:全球棉花补贴一览

  美国
  
  过去两个年度,美国执行2018农业法案。根据该法案,棉籽包含在价格损失补贴(PLC)和农业风险补贴(ARC)覆盖的商品之内。
  
  2018农业法案取消了2014农业法案中基础面积补贴与产量的联系,美国棉花生产者继续通过市场营销贷款计划和作物保费补贴两种方式获得政策支持。
  
  农业风险补贴(ARC-CO)根据县级的实际收入和基准收入的差距提供收入补贴。拥有基础面积的农场主可选择ARC补贴或者PLC补贴。ARC-CO补贴下发的前提是县级籽棉收入低于ARC-C0的县级籽棉基准价格,采用县级近五年单产和全国价格的移动均值计算得出。ARC-CO补贴是当县级实际收入低于县级指标收入86%时,基于农场基准面积的85%计算,总额不超过指标收入的10%。
  
  价格损失补贴(PLC)和2008农业法案中的反周期补贴相似,从2014农业法案开始实行。当籽棉年度均价低于固定价格时,拥有基础面积的所有者可获得该补贴。籽棉年度均价是陆地棉现货和棉籽价格的加权平均值。籽棉的PLC价格损失补贴从2018农业法案开始生效,该补贴的参考价格为36.7美分/磅,基准价格为25美分/磅。为计算籽棉补贴,制定了一个补贴系数:用基础面积的历史皮棉单产乘以2.4,当参考价格超过年度均价和底价时支付该项补贴。
  
  2018/19年度和2019/20年度,美国大部分籽棉基础面积都有PLC补贴。籽棉的PLC/ARC补贴不能超过全部品12.5万美元的补贴限额(除花生以外),调整后的总收入仍为90万美元。2018/19年度PLC/ARC补贴总额为3.71亿美元,2019/20年度增加到11.3亿美元,原因是棉花价格下跌。
  
  销售辅助贷款计划(MALP)根据国际棉花价格为陆地棉提供销售贷款补贴,是前两个年度调整后的世界价格(AWP)的简单算术平均值(每年10月1日公布),但基准等级棉花的MALP不能低于上年度贷款补贴的98%。此外,贷款补贴不能低于45美分/磅,也不能高于52美分/磅。在MALP计划下,陆地棉棉农可以获得贷款补足补贴(LDP),证书交换收益或者销售贷款补贴(MLG)。商品的证书交换收益和销售贷款补贴为种植者提供收益,允许他们在市场价格低于贷款价格时,按AWP价格偿还短期贷款。农户如果选择不赎回商品,可以获得与LDP同等的收益,即市场价格(AWP)和贷款价格价差的直接补贴。2018/19年度没有发生陆地棉LDP补贴,MLG补贴大约为100万美元。2019/20年度,LDP补贴总额为1460万美元,MLG补贴达到2.004亿美元。
  
  美国政府还通过作物保险为棉农提供支持,弥补单产和收入方面的损失。这种复合式作物保险覆盖了某些原因引起的单产下降,如天气,虫害和火灾等,但人为的管理忽视不在其中。保险通过私人保险机构向棉农销售,美国农业部风险管理局补贴一定比例的保费。总体来说,作物保险政策覆盖了90%以上的植棉面积。
  
  作物保险补贴是法定的,要求合理精算,保险费率是固定的,以使保费总额能够覆盖全部赔偿。承保损益在私营保险公司和政府之间按照二者之间的再保险协议进行分摊。2019/20年度,棉花作物保险补贴总额为6.34亿美元,低于2018/19年度的6.69亿美元。
  
  STAX保险计划也由美国农业部的风险管理局管理,2018/19年度和2019/20年度均有补贴,当年拥有登记在ARC/PLC计划下籽棉基础面积的农场除外。STAX在陆地棉棉农购买覆盖少量收入损失(低于标准作物保险水平)的保险时提供保费补贴。棉农可以只使用这个补贴或者和现有的作物保险一起使用。在STAX计划下,如果实际县级收入低于预期收入的90%就会得到这个补贴。STAX提供的补贴范围是10-30%的预期收入,棉农可以选择5%的增量补贴。联邦政府补贴大约80%的保费。
  
  2018/19年度,STAX补贴总额为1.41亿美元,2019/20年度为3500万美元。大部分STAX补贴和其他标准作物保险一起使用。
  
  此外,联邦政府还为参与作物保险的私营保险公司提供行政和运营补贴。2020年2月第二周,美国长绒棉补贴十年来首次生效,相当于6美分/磅。长绒棉补贴为出口商和国内皮马棉用户提供补贴,条件是国外平均报价连续四周低于美国皮马棉,调整后的国外价格低于本年度美国长绒棉贷款补贴的113%。2019/20年度,美国长绒棉补贴为790万美元。
  
  作物保险补贴,LDP,MLG,STAX,长绒棉和PLC/ARC补贴合计,2019/20年度美国各类补贴总额为20.2亿美元,高于2018/19年度的12亿美元。
  
  印度
  
  印度最低支持价格政策的执行前提是市场价格低于MSP,通过CCI的直接收购来实现。CCI会将收购的棉花卖给纺织厂或者出口商,有时是亏本销售,由政府统一买单。
  
  2018/19年度,印度S-6的MSP(籽棉价格)从4270卢比/公担大幅上调至5400卢比/公担。2018/19年度,CCI收购了18.19万吨籽棉。2018/19年度的销售导致CCI损失4600万美元,全部由印度政府负责。
  
  2019/20年度,印度MSP继续上调至5500卢比/公担。CCI总计收购179万吨,是近五年最高,占当年总产量的三分之一以上。2019/20年度,印度马哈拉什特拉邦棉农销售协会(CCI的分支机构)按MSP价格收购了大约34万吨。根据MSP和市场价格,2019/20年度CCI收购的全部损失––约5.9亿美元将全部由印度政府承担,折合到产量是4.4美分/磅。
  
  此外,印度棉农还享受债务豁免和化肥补贴。政府还提供作物保险补贴,但具体数字不详。印度政府还通过其他项目和计划为棉花生产提供支持,如棉种生产和销售的基础设施减少。近几年,印度政府还为轧花厂和加工企业的升级改造以及促进棉花销售提供支持,这些计划和项目都没有公开发布。据悉,印度政府为纺织业设立了直接支持和软贷款的项目。
  
  土耳其
  
  政府为籽棉支付保险费。过去,政府为经过认证的棉籽生产出的籽棉支付保险费要高于未经认证的棉籽。2012/13年度以来政府没有给未经认证的棉籽提供保险费2018/19年度和2019/20年度,经过认证的棉籽八年费均为0.8里拉/公斤。
  
  如果土耳其的棉花产量有90%是经过认证的棉籽生产的,而且所有棉农都申请了保险费,ICAC预计土耳其为棉农提供的补贴总额从2018/19年度的3.1亿美元(14美分/磅)下降到2019/20年度的2.32亿美元(13美分/磅),原因是土耳其里拉贬值和棉花产量下降。
  
  欧盟
  
  从2009/10年度开始,欧盟对农业政策进行了修改。之前,棉农以单一脱钩补贴(收入补贴)的形式得到欧盟65%的支持,其余35%已面积补贴的形式获得(挂钩或者生产补贴)。希腊和西班牙是欧盟主要棉花生产国。生产补贴的最大面积基数分别为25万公顷(希腊)和4.8万公顷(西班牙)。要获得该项补助,面积必须满足下面三个条件:
  
  l 位于欧盟成员国管理范围内进行棉花生产的农业耕地
  
  l 种植授权的棉花品种
  
  l 在正常环境下收获
  
  能够得到政府补贴的是良好品质和可销售的棉花,用固定参考系数乘以各国的固定参考面积值算出每公顷的补贴金额。具体计算方法是:希腊籽棉每公顷单产为3.2吨,西班牙为3.5吨,每公顷补贴金额为234.18欧元(希腊)和362.15欧元(西班牙)。
  
  如果符合要求的面积超过了最大的基准面积,每公顷的补贴金额将相应下调。2019/20年度,希腊对棉花生产的直接补贴为2.07亿美元,约合27美分/磅,低于2018/19年度的2.13亿美元(32美分/磅)。2019/20年度,西班牙的棉花生产补贴为6700万美元(43.6美分/磅),低于2018/19年度多的6900万美元(44美分/磅)。补贴减少的原因是美元对欧元升值。
  
  哥伦比亚
  
  过去几个年度,政府对棉农的直接支持减少,棉花产量下降和哥伦比亚比索贬值导致棉农的补贴总额下降。2019/20年度,哥伦比亚对棉花生产的直接补贴为89万美元(2美分/磅)。
  
  西非
  
  2018/19年度和2019/20年度,西非一些国家为棉花生产投入尤其是化肥和种子提供补贴。2019/20年度,西非各国棉花补贴金额如下:布基纳法索2400万美元(6美分/磅),马里8200万美元(12美分/磅),科特迪瓦3800万美元(8美分/磅),塞内加尔200万美元(14美分/磅)。

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